农业是看天吃饭的行业。

这句话从古说到今，这里的“天”有两层含义：

一是指天气，就比如说今年小麦就是因为在收获时遭遇了极端天气，因此部分主产区小麦质量严重受损，产生了大量的芽麦。

再比如当前北方又迎来新一轮的降雪降温天气，玉米行情也不可避免地再次受到影响。

而另一个 “天”则指的是政策。

农业是政策性行业，或者说比大多数行业对政策的依赖性要更强。

而每年的年底，往往是政策频发的时候。

因为经过这一年的实践和总结，到了年底都要进行总结并且对下一年进行部署，所以每到年底重要的会议也就特别多。

比如，通常被大家关注的主要是3个会议：政治局会议，经济工作会议以及农村工作会议。

政治局会议是每月召开一次，按照惯例每年的4月、7月和12月通常是对当前经济形势进行研究，以及部署下一阶段的工作。其中，12月的这会议是结合今年的经验来对明年的经济工作进行分析和部署，所以也被看作是中央经济工作会议部署明年经济工作的前瞻。

就在上周，政治局会议如期召开，分析和研究了明年的重点经济工作的同时，也提出了一系列重要的明年工作的新动向。

主要是针对明年的经济发展方向作出的一个总体部署，关系到三农领域的有这么几件事：

一是扩大内需。

在今年的发展中，最明显的一个特点就是需求低迷，几乎是每一个行业都在面临的问题，农业自然也不例外。

最简单的例子，比如今年的猪价，到年底本该是上涨的旺季，但由于需求走弱，消费迟迟不振，导致猪价不涨反跌，养殖户继续陷入亏损之中。

而猪价一跌，饲料需求不积极，带着玉米、豆粕等也都全线走弱。

而需求低迷有多方面原因，既有受疫情影响收入的直接下滑，也有后疫情时代消费信心的不足，同时也有供给结构等问题，所以明年的重点就是扩内需、调结构、提信心、防风险四件大事。

整体内需提升了，农产品也必然从中受益。

二是做好两节期间重要民生商品的保供稳价。

以菜篮子民生商品为例，相信大家都发现了，今年的菜价、肉价、鸡蛋等都便宜了，一方面是供应充足，比如生猪产能仍然处于高位，生猪存栏较多，供应仍在高点。

而另一方面，需求走弱，至少相比往年，今年消费需求有明显回落。

最明显的就是节日效应消失，之前每逢节日，都会有一波消费的提振，但今年明显弱了很多，就连中秋、国庆这样的大节消费都提升不明显。

所以可以预见的是，接下来的元旦及春节，会有一些提振，但是总体幅度有限，不太会出现报复性激增。

所以从保供角度来说，难度是不大的。

但是应该注意的是防止价格过低，谷贱伤农，肉贱同样也会伤了养殖户，尤其是今年猪价持续磨底，养殖户亏损的时间过长，很多养殖户被迫退出，很容易造成产能起伏波动，进而影响后续的猪价。

同样大豆玉米持续走跌，也会影响种粮人的积极性。所以在稳价上除了防止价格过度上涨以外，也应包括防止价格过度下跌。

三是特别提到了统筹新型城镇化和乡村全面振兴。其中，重点提及加快农业转移人口市民化，推动城乡融合发展。

这也是近几年来中央一号文件中每年都有的重点内容。

加快农业人口市民化其实也是提升内需的有效手段。

比如，数据显增，从2012年至2020年，我国城镇常住人口从7.1亿迅速增长到9.0亿人，平均每年增长了2100万人，而同期社会消费品零售总额也由21万亿增长到了39万亿元，社会固定资产投资也从37万亿元增长至52万亿元。

也就是说，城镇化率每增长1%，社会消费品零售总额约增加1.7万亿元，社会固定资产则增加约1.5万亿元。

提升力是非常强的。

而随着农业转移人口市民化的加快，接下来有几个方面也会大力推进：

一个就是户籍制度改革。

其实这在这两年已经非常明显了，多个省市等都取消了落户限制，为人口转移大开绿灯。

二是城乡劳动力双向流动。

包括农村劳动力向城镇流动，鼓励依法自愿有偿退出土地，同时也包括鼓励人才返乡创业，实现城乡劳动力的双向流动。

三是强化县域的重要作用。

这两年县域这个词频频被提及，尤其是县城是连接农村和城市的重要纽带，在城镇化的发展中发挥着重要作用。

可以预见，在明年的一号文件中，县域发展仍将是一个重点，仍会拿出一定篇幅重点表述，包括公共服务设施及产业配套等，都是未来发展的重点。

此次会议更多的是从整体经济大的层面去定调的，而接下来随着中央经济工作会议以及中央农村工作会议的召开，还会有更详细的部署出台。